不知道你有没有接触过村镇基层的城建工作？在很多人的印象里，村镇干部天天就是扎在村里跑，脚上沾泥，手上沾灰，办个事要跑断腿，这两年，随着数字乡村建设的推进，这个听起来有些官方的平台正在悄悄改变村镇干部和村民的生活，2024年中央一号文件明确提出，要深化数字乡村发展，加快推进乡村治理数字化；今年年初住建部也印发《全国村镇建设管理平台推广应用工作方案》，要求2024年底前实现全国村镇建设核心业务全入网,这个工具到底给乡村带来了什么真实变化？
从“跑断腿”到“一网通”：基层痛点的真实改变
我有个表叔叫阿强，在粤北韶关一个山区镇的城建办工作，干城建快20年了，去年春节回老家和他喝酒，他感慨最多的就是这个新上线的村镇建设管理平台，放在五年前，他根本想不到干城建能这么轻松。我小时候去镇政府找他，办公室墙角堆着半人高的纸质档案盒，全是各村的宅基地审批、危房改造、项目建设材料，那时候镇里要申报一个村里的饮水改造项目，从填申请表开始，要村支书签字盖章，再送到镇城建办，审核完还要表叔开车几十公里送到县城，跑住建局签字、跑财政局申请资金，一个流程跑下来，顺利也要半个多月，遇上负责的领导下村，白跑一趟是常事，最头疼的是每年的农村危房改造排查，全镇十几个村上千户监测户，表叔和同事要一户一户上门拍照记录，回来整理纸质档案，一个排查做下来要两三个月，年底找材料，翻得腰酸背痛都不一定找得到，村民这边也麻烦，家里要翻建宅基地，不知道审批走到哪一步，隔三差五打电话、跑镇政府问，表叔一天光接咨询就要接十几个,根本干不了正经活。
变化是从2023年下半年开始的，广东省统一推进全省村镇建设管理平台上线，表叔他们镇第一批用上，现在是什么情况？村里申报项目，村干部在村里用手机就能把所有材料上传，镇里县里在线审核签字，进度实时更新，村干部和村民打开手机就能看，不用再天天跑天天问，去年东塘村的李叔申请危房改造，原来要跑村、镇、县三趟，现在李叔把证件、房屋照片交给网格员，网格员上传平台，第三天就拿到了审批通过通知，补贴一周就打到了卡上，李叔说活了六十多岁,没想到办这事能这么顺。
现在所有档案都存在平台上，找哪一户信息，输名字一秒就能调出来，各类统计报表平台自动生成，原来一个月才能做完的年度项目汇总，现在半天就能搞定，表叔跟我说，现在他每周至少少跑三趟县城，每年能省出两个多月的时间下村干活，不用天天蹲在办公室跑手续盖章，这个看得见摸得着的变化,就是村镇建设管理平台带给基层最直观的改变。
不止是审批：从项目到监管的全链条赋能
很多人觉得，村镇建设管理平台就是个线上审批工具，其实不然，现在的平台已经覆盖了村镇建设的方方面面，大到上亿的乡村建设项目，小到农户一块宅基地审批，甚至村容村貌的日常管理，都能在平台上搞定。就拿乡村项目监管来说，过去很长一段时间，乡村项目都存在“重审批、轻监管”的问题，资金下拨了，进度拖拖拉拉，甚至有个别地方虚报工程量、套取项目资金，上级部门不可能天天派人跑到各个村镇查，监管难度很大，现在有了村镇建设管理平台，所有项目从立项、开工、施工到验收，全流程留痕，施工方每个节点都要上传现场照片、工程量清单，资金拨付对应项目进度，平台还对接了国土卫星遥感数据，能自动比对项目实际建设范围和规划是否一致，去年江苏盐城就通报过一起案例：某个镇申报了5公里的乡村道路拓宽项目，施工方上报已经全部完工，平台通过卫星遥感比对发现，实际只修了3.5公里，剩下的1.5公里根本没动工，很快就查出了问题，避免了上百万国家资金的损失，这样的监管效率,原来人工监管根本做不到。
再说说大家关心的宅基地管理，农村乱占耕地建房一直是监管难点，过去农户申请宅基地，人工核对是否符合国土空间规划、是否占耕地红线，要跑好几个部门调图，花好几天才能出结果，现在平台直接对接国土空间规划数据库，农户提交申请后，平台几秒钟就能自动比对位置，符合不符合规划、有没有占红线直接出结果，不仅效率高，还避免了人工核对出错的问题，对于闲置宅基地，平台也能统一登记台账，方便村里盘活利用，给村集体增收，湖南益阳很多村子就是通过村镇建设管理平台摸清楚了全镇闲置宅基地的底数，引进民宿项目把闲置农房改成民宿，一户一年能赚好几万租金,这就是平台带来的额外红利。
从国家层面的布局也能看出这个平台的分量，按照住建部的规划，到2024年底，农村危房改造、乡村建设项目、宅基地管理、农村生活垃圾治理这些核心业务都要纳入平台管理，打造全国统一的村镇建设数字化管理“一张网”,它已经成为未来乡村治理现代化的核心载体之一。
落地的堵点：不能让好工具变成基层新负担
不可否认，村镇建设管理平台是数字赋能乡村的好工具，但我在和基层干部聊天的过程中，也听到了不少真实的槽点，这些问题不解决，再好的工具也发挥不了作用。第一个最大的问题就是数据不通，重复干活，现在很多地方各个部门都有自己的数字化平台：农业农村局有涉农项目平台，自然资源局有国土空间管理平台，住建局有村镇建设管理平台，各做各的，数据不互通，同一个宅基地审批项目，村干部要在自然资源局的平台填一遍信息，再在村镇建设平台填一遍，同样的材料上传两次，原来只跑一次，现在要填两次表，反而增加了工作量，表叔跟我说，他们镇现在要维护四个不同的平台，每个月要分别填不同的报表，很多内容完全重复，说白了就是数字形式主义,为了数字化而数字化。
第二个问题是功能复杂，基层不会用，很多平台是大城市的互联网公司开发的，做产品的时候没有下沉到基层调研，很多村干部都是五六十岁的人，只会用微信发消息，复杂的操作根本学不会，平台功能做了一大堆，大部分都用不起来，表叔他们镇去年组织培训，一天就讲完了所有功能，很多老村干部下来还是不会操作，遇到问题找不到人问，索性还是用原来的老办法，线上线下重复做，反而更累，还有偏远山区的信号问题，表叔他们镇有一个瑶族村，大多在山上，很多片区手机信号都不好，上传一份十几兆的验收材料，要爬到山顶才能传，有时候等一两个小时都传不完，我听说那个村的网格员为了传一份材料，最多一次跑了四个山头，花了整整一上午，这些细节问题不解决,平台就是摆设。
第三个问题是重管理轻服务，很多地方推平台，就是为了方便上级监管，没有考虑村民的实际需求，平台只开放给干部用，村民要用还要下载专门的APP、注册认证，很多农村老人根本不会弄，有事还是要跑镇里,根本没享受到数字化的便利。
好工具要接地气，才能真正赋能乡村
在我看来，村镇建设管理平台本身方向没错，是数字乡村建设的重要一步，但要让它真正发挥作用，不能只从上往下推，一定要多听听基层干部和村民的声音，把工具做得更接地气。一定要打通数据壁垒，给基层减负，不能搞多个平台各自为政，要做统一的入口，实现一次填报、多部门共享，避免重复劳动，浙江数字乡村走在全国前列，就是因为他们把所有涉农业务都整合到“浙里办”一个端口，村镇建设管理的所有业务都能在上面办，数据打通了，基层不用重复填，自然受欢迎，现在浙江的村镇建设项目审批时间，比平台推广前缩短了70%以上，真正实现了减负增效,这就是未来的发展方向。
一定要做适配基层的产品，不要搞花里胡哨的功能，操作要简单、步骤要少，针对老年村干部，可以推出简易操作模式，做大字体、少步骤的界面，培训也要下沉，不能开个大会讲一次就完事，要安排技术员下村，一对一手把手教，还要印大字版的操作流程图贴在村委会，方便随时查阅，针对偏远山区信号差的问题，要加上离线填报功能，村干部在山里填好信息，到有信号的地方再上传，不用非要在现场上传，这些小细节做好了,基层才愿意用。
要突出服务属性，不能只做监管工具，要让普通村民也能方便用，不用强制下载专门的APP，直接对接微信小程序就能用，村民申请审批、查进度、反映问题都能几步搞定，让村民也能享受到数字化的便利，福建长汀就把村镇建设管理平台和村容村貌整治结合，村民看到哪里垃圾没人清、哪里路灯坏了，拍个照上传小程序，镇里很快就会安排人处理，还能在线看进度，原来镇干部要天天转着找问题，现在村民当监督员,效率高了不止一倍。
乡村振兴不是一句空话，需要一个个这样的工具一点点改变乡村的治理效率，我们能看到，现在国家也在不断根据基层的反馈调整优化平台功能，只要真正站在基层的角度、站在农民的角度打磨产品，村镇建设管理平台一定会成为乡村治理现代化的重要抓手，给基层干部减负，给农民带来实实在在的好处，推动我们的乡村建设得更宜居、更美好。