深化足球改革发展工作会议记录，深化足球改革发展工作会议记录

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深化足球改革发展工作会议聚焦构建中国特色足球发展体系，围绕青训、职业联赛、管理体制等核心领域部署改革举措，会议强调需完善顶层设计，强化青少年足球普及与精英培养，健全职业联赛赛制与监管机制，推动足球与教育、文化深度融合，明确优化足协管理体制，加强政策保障与资源投入，目标是通过系统性改革提升足球竞技水平，扩大群众基础，促进足球事业健康可持续发展，助力体育强国建设。

会议基本信息

会议时间：2023年10月27日 上午9:00-12:00
会议地点：国家体育总局足球运动管理中心301会议室
主持人：张剑（国家体育总局副局长、中国足协党委书记）
参会人员：教育部体卫艺司司长王登峰、中国足协主席陈戌源、中超联赛有限责任公司董事长马成全、各职业足球俱乐部代表（北京国安、上海申花等8家俱乐部负责人）、青训专家代表（徐根福、范志毅等）、媒体代表（新华社、人民日报体育部记者）
记录人：李娜（中国足协综合部副主任）

会议主题

总结2020年以来足球改革阶段性成效，分析当前面临的突出问题，研究部署下一阶段深化足球改革的重点任务，推动中国足球高质量发展。

会议议程

  1. 中国足协主席陈戌源汇报《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）落实情况及存在问题；
  2. 教育部体卫艺司司长王登峰汇报校园足球推进情况；
  3. 职业足球俱乐部代表、青训专家代表发言；
  4. 与会人员围绕“青训体系完善、联赛职业化运营、足球人口扩大”等议题讨论；
  5. 国家体育总局副局长张剑总结讲话，部署下一步改革重点。

《方案》落实情况及存在问题汇报（陈戌源）

陈戌源指出，自2015年《方案》印发以来，足球改革在“管办分离”、职业联赛、青训体系建设等领域取得阶段性进展：

  • 管办分离改革：完成足协与体育总局行政职能剥离，中超联赛公司独立运营，联赛决策机制逐步市场化；
  • 职业联赛：中超联赛商业价值持续提升，2023赛季赞助收入较2020年增长60%，俱乐部准入财政监管制度初步建立；
  • 青训体系：建立全国青训中心32个，注册青少年球员数量从2015年的5万人增至2023年的15万人；
  • 国家队建设：组建U23亚洲杯参赛队，推动国脚留洋计划，目前海外球员数量达23人（含亚洲联赛）。

但同时，改革仍面临突出问题：

  1. 青训质量不高：青少年球员“重数量轻质量”，技术意识与国际差距大，基层教练员合格率不足30%；
  2. 联赛运营不规范：部分俱乐部存在欠薪、欠税问题，2023赛季仍有3家俱乐部未通过财务准入；
  3. 足球人口基数小：全国经常性参与足球运动的人口仅占全国人口的2%，远低于足球发达国家（德国15%、日本10%）；
  4. 足球文化薄弱：社会对足球的认知仍停留在“竞技层面”，校园足球与职业足球衔接不畅，基层场地设施缺口达60%。

校园足球推进情况汇报（王登峰）

王登峰介绍，校园足球作为足球改革的基础工程，已实现“从点到面”的突破：

  • 普及层面：全国校园足球特色学校达5.3万所，覆盖中小学阶段学生2000余万人，建立校园足球联赛体系（小学-中学-大学）；
  • 保障层面：投入校园足球专项经费年均增长15%，培训校园足球教练员10万人次，建设足球场地2万块；
  • 衔接问题：校园足球球员进入职业体系比例不足1%，主要原因是“学训矛盾突出”（文化课与训练时间冲突）、职业俱乐部青训选拔标准与校园足球培养目标脱节。

代表发言要点

  1. 俱乐部代表（北京国安董事长周京涛）：

    • 呼吁完善俱乐部“健康生存”机制，建议建立“联赛共享收益池”，解决中小俱乐部财政压力；
    • 建议加强联赛监管，严厉打击“假赌黑”，净化赛场环境。

  2. 青训专家（徐根福）：

    • 批评当前青训“急功近利”，提出“建立以技术培养为核心的长周期青训大纲”，避免“拔苗助长”；
    • 建议足协牵头成立“青训教练员学院”，提升基层教练员专业水平。

  3. 媒体代表（新华社记者汪涌）：

    • 指出足球改革需“尊重规律”，避免“行政命令代替市场机制”；
    • 建议加强足球舆论引导，宣传“足球育人”理念，减少对国家队的“唯成绩论”压力。

讨论环节核心共识

围绕“如何破解改革瓶颈”，与会人员达成以下共识：

  1. 青训改革需“体教融合”：推动校园足球与职业俱乐部青训“双向通道”，允许职业俱乐部从校园足球选拔球员，同时校园足球优秀球员可保留学籍进入职业体系；
  2. 联赛改革需“市场化”与“规范化”并重：一方面扩大联赛商业开发权限，引入社会资本；另一方面强化俱乐部准入审核，建立“违规退出机制”；
  3. 扩大足球人口需“基层发力”：将足球纳入社区公共服务，利用城市闲置场地建设“迷你足球场”，举办群众性足球赛事（如社区联赛、企业联赛）；
  4. 足球文化建设需“全社会参与”：在中小学开设足球文化课程，通过媒体宣传足球精神，营造“踢足球是健康生活方式”的社会氛围。

张剑副局长总结讲话

张剑强调，足球改革进入“深水区”，必须坚持问题导向、目标导向，重点推进以下工作：

  1. 完善青训体系：

    • 2024年出台《全国青少年足球训练大纲（2024版）》，统一技术培养标准；
    • 建立“青训教练员资格认证体系”，2025年前实现基层青训教练员持证上岗率100%；
    • 推动职业俱乐部与校园足球特色学校“结对子”，2024年实现中超、中甲俱乐部与100所重点学校建立青训合作。

  2. 深化联赛改革：

    • 2024年完成“联赛公司股权改革”，引入民营资本，优化治理结构；
    • 建立“俱乐部财务监管长效机制”，对违规俱乐部实施“扣分、降级、退出”三级处罚；
    • 推动联赛“国际化”，2024年举办“中超国际足球邀请赛”，提升联赛全球影响力。

  3. 扩大足球人口：

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